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中新网1月20日电 据国家能源局网站消息近日国家能源局、生态环境部联合印发《关于加强核电工程建设质量管理通知》(国能发核电〔2020〕68号)现就文件出台背景和主要内容等解读如下:

、出台背景

党中央、国务院高度重视核电安全发展工作发展核电优化能源结构构建多元化清洁能源体系保障国家能源安全和应对气候变化重要举措安全核电生命线核电发展前提和基础30多年来我国核电直保持良好安全记录运机组安全稳定运行建工程质量总体受控

但近年来核电建设领域也出现些质量问题反映出行业相关单位质量管理方面存到位地方必须引起高度重视主要表现有:有业主单位质量管理职能弱化工程总承包单位质量责任落实到位监理单位独立性足;有工程招投标过程规范存合理低价中标现象;有工程开工前准备足设计深度够、变更频繁;有单位质量管理资源投入足质量管理机构虚化弱化质量监督到位;此外也存管理要求需进步明确和细化、管理手段需与时俱进等有待改进方面

针对当前影响核电工程质量问题为进步加强管理保证工程质量确保核安全国家能源局、生态环境部于2019年5月启动文件起草工作通过现场调研、会议座谈、专家访谈等方式广泛听取意见建议研究提出加强质量管理措施形成本《通知》

二、主要内容

《通知》共5个部分

第部分要求充分认识核电工程质量重要性进步提高认识坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署坚持安全第、质量第严格认真做好核电工程建设质量管理工作确保核安全万无失

第二部分要求切实落实核电工程质量责任制重点理顺业主单位、总包单位、监理单位关系明确和落实业主负责制强调集团公司对核电工程质量负有领导责任业主单位对核电工程质量负总责总包单位对核电工程质量负责相关设计、设备制造、施工单位对各自工作质量负责监理单位对施工质量承担监理责任严格开展独立第三方监理工作

第三部分要求加强工程建设过程质量管理主要从工程招投标、质量监督、承包商管理等方面多措并举确保质量管理体系有效运行充分做好工程评估和风险管理建立核电项目建设各阶段评估标准和机制二规范核电建设市场行为防止合理低价中标严格控制分包活动制定允许分包物项和服务清单三强化质量保证工作独立性和权威性要求相关单位单独设置质量保证机构提高汇报层级四建立质量抽检复查制度对关键设备、零部件、大宗材料以及特殊工艺过程开展随机抽查复查五加强特殊工艺过程质量管理明确监督检查比例并严格执行得随意减少或取消质量控制点六强化关键岗位人员管理严格按照相关工作资格管理规定进行执业管理七严格质量记录管理确保质量记录全面、及时、准确、有效

第四部分要求加强核安全文化建设建立培训管理制度探索切实管用核安全文化教育形式定期对领导层、质量管理人员、技术人员和作业人员开展培训教育二建立经验反馈和警示教育制度针对行业发生典型工程质量问题深刻汲取教训举反三防范问题重复发生三建立预防和惩治工程质量造假制度对组织实施和参与造假单位和个人坚持以“零容忍”态度严肃处理、依法依规问责

第五部分要求发挥现代信息化技术核电建设管理中作用建立现场人员识别和定位系统落实施工人员实名制管理要求利用信息技术对现场人员进行电子打卡和监督提醒二提高工程管理信息化水平建立关键设备和重要物资编码管理系统实现物项质量状态等信息动态管理三加强重要环节和重点部位监控推动建立工程远程监控系统建立和落实影像留存制度

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