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5月22日上午9时十三届全国人大三次会议人民大会堂开幕习近平等党和国家领导人出席国务院总理李克强代表国务院向会议作政府工作报告
 
5月22日第十三届全国人民代表大会第三次会议北京人民大会堂开幕新华社记者 姚大伟 摄
 

今年政府工作报告强调指出:提升国资国企改革成效实施国企改革三年行动完善国资监管体制深化混合所有制改革基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题国企要聚焦主责主业健全市场化经营机制提高核心竞争力

 

 

对此中央党校(国家行政学院)研究员张春晓、国务院发展研究中心副研究员江宇长江商学院大企业治理与创新研究中心研究员李锦北京市委党校教授钟勇等专家学者分别从同角度加以解读

 

 
 

坚持国企改革正确方向充分发挥国有经济制度优势

 

 

国务院发展研究中心副研究员江宇表示今年“政府工作报告”关于国资国企部分突出体现国有企业顶梁柱、主力军作用这对“全民战疫”成果总结和提升

 

江宇说“全民战疫”胜利充分展示我国国有经济制度优势同西方国家形成鲜明对比充分证明做强做优做大国有企业战略性意义充分证明我国国有经济有强大资源动员能力和更高总体效率充分证明我国国有资产管理体制有自身优势需要继续坚持和完善深化国有企业改革正确方向

 

江宇表示今年“六稳”“六保”任务很重国有经济复工复产中走前面逆周期调节重要力量推进基础科研、扩大就业、引领产业链发展重要力量相信国资国企定会按照习近平总书记要求继续加强党领导和党建设成为党和人民最可依靠力量统筹疫情防控和经济社会发展中发挥更大作用

 
 

实施国企改革三年行动持续提升国企改革成效

 

 

段时间以来国企改革三年行动进展受到社会各界广泛关注此次政府工作报告明确提出“实施国企改革三年行动”
 
北京市委党校教授钟勇表示本次政府工作报告最突出实施国企改革三年行动这说明国资国企改革已经进入全面施工阶段有明确改革目标、时间表和路线图采取三年行动方式推进说明三个问题:国资国企改革处于新时代经济体制改革中心地位突破口牵发而动全身非常重要也非常紧迫;二经过5年试点摸索和推进对于国资国企改革路径已经比较清晰各种操作细则断总结完善全面推进国资国企改革条件已经成熟;三说明国资国企改革难度比较大涉及面比较广需要各方同心协力攻坚克难与去年报告相比今年国资国企改革其他事项提法再那么具体而比较综合这也说明国企改革已经进入综合推进阶段具体内容都包含三年行动方案中随着国资国企改革三年行动推进我国市场经济体制改革即将进入新阶段自然垄断领域大幅度开放将为非公有制经济提供广阔发展舞台混合所有制经济各类所有制优势互补将会成为中国社会主义市场经济大特色也具有显著优势届时将会形成各类所有制资本高度融合、相互促进市场经济新格局
 
李锦认为这次政府工作报告关于国企改革主题就实施三年行动提升改革成效李锦表示通过实施国企改革三年行动提升国资国企改革成效提高核心竞争力这三句话主体框架然后把国资国企改革内容有机嵌入因果关系明朗逻辑合理内涵丰富而完整
 
李锦认为当前国际形势严峻复杂国内经济处于爬坡过坎阶段央企、国企“六保”中发挥发挥顶梁柱、压舱石作用三年行动方案会现实背景下得到进步催化
 
张春晓表示提升国资国企改革成效深化国企改革根本要求高质量发展重要内容2020年深化国有企业改革重要抓手国企改革三年行动方案“三年行动方案四项改革试点、十项改革试点和双百行动基础上国企全面深化改革、1+N方案全面落地重要改革举措检验1+N方案成效和国企改革试金石”
 
张春晓建议下步要把国企改革着力点放三年行动上全面发挥双百企业和科改示范行动企业带动作用从六个方面下功夫:
 
加大对双百企业和科改示范行动企业放权和授权力度国资监管部门要尽可能缩短负面清单能放权全面放能授权尽可能授要赋予双百企业和科改示范行动企业尽可能多自主权
 
二加大混合所有制改革力度要党十九届四中全会精神特别基本经济制度指引下政府工作报告工作要求下只要有利于国民经济发展该收定收该放全力放要使国有资本做到进退自如收放有度
 
三加大激励机制推进力度要双百企业和科改示范行动企业中全面强化市场化薪酬体系全面推进和经营完全挂钩股权和期权激励
 
四加大职业经理人推进力度除少数委派制和聘任制人员之外绝大多数人员要市场化选聘让职业经理人制度双百企业和科改示范行动企业中全面落地
 
五加大国有资本监管力度要强化全流程国资监管市场化、动态化国资监管手段坚决杜绝国有资产显性流失尽可能避免国有资产隐性流失
 
六加大双百企业和科改示范行动企业党建力度要把”把方向、管大局、保落实”与经济责任、社会责任和政治责任全面挂钩用三大责任到位来检验党建水平
 
 

进步聚焦主责主业提升国有经济核心竞争力

 

 

国务院国资委直重视国有资本优化配置问题致力于推动中央企业聚焦主责主业倡导“有所为有所为”今年国务院更第次把“聚焦主责主业”写进政府工作报告
 
对此钟勇认为国有企业聚焦主责主业将会使国有经济核心竞争力获得明显提升关键要健全市场化经营机制推进市场化改革
 
李锦表示聚焦主业、做强实业瘦身健体、提质增效国企落实高质量发展要求
 
李锦说“聚焦主责主业”实际上要完成两个剥离剥离非主责主业业务他分析说有效推进企业战略性重组和专业化整合将“十四五”规划重中之重二剥离办社会职能报告明确提出基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题切实减轻国有企业社会负担深化国有企业改革实现政企分开提高国有企业竞争力完善社会主义市场经济体制项重大举措近年来企业办社会职能分离工作取得定进展但任务仍相当艰巨有些企业包袱太重现中央政府把这个问题摆上议事日程下步协调力度就大过去讲改革多“加压力”内容这次有“放包袱”内容就显得全面确实背着“包袱”参与市场竞争对国企公平解除包袱也增强竞争力重要措施
 
张春晓分析指出国有经济发展要有所为有所为能什么都干政府工作报告明确提出要聚焦主责主业有利于进步提升国有资本运行质量和运行效率进而提升国有经济运行动力
 
张春晓说对部分国有企业而言解决“老大难”问题这次政府工作报告中给出明确要求也就基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题只有这样才能使国有企业轻装上阵也才能够吸引其他性质企业加入到国企改革阵营中来互相促进取长补短优势互补共同发展

 

 
 

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