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近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实

《建设高标准市场体系行动方案》全文如下

建设高标准市场体系加快完善社会主义市场经济体制重要内容对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局具有重要意义为深入贯彻党中央、国务院决策部署构建更加成熟、更加定型高水平社会主义市场经济体制进步激发各类市场主体活力现就建设高标准市场体系制定以下行动方案

、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚定移贯彻新发展理念坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力以满足人民日益增长美好生活需要为根本目充分发挥市场资源配置中决定性作用更好发挥政府作用牢牢把握扩大内需这个战略基点坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法畅通市场循环疏通政策堵点打通流通大动脉推进市场提质增效通过5年左右努力基本建成统开放、竞争有序、制度完备、治理完善高标准市场体系为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础

二、夯实市场体系基础制度

()全面完善产权保护制度

1.完善平等保护产权法律法规体系推进实施刑法修正案(十)落实打击非公有制企业工作人员侵害企业财产权益等相关犯罪规定加强对非公有制经济财产权刑法保护出台实施关于审理专利授权确权行政案件若干问题规定完善专利法、著作权法相关配套法规进步细化完善国有产权交易各项制度全面清理对同所有制经济产权区别对待法规

2.健全产权执法司法保护制度启动第二批涉产权纠纷案件再审工作完善涉企产权保护案件申诉、复查、再审等机制推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化总结涉政府产权纠纷问题专项治理行动成功经验研究建立常态化工作机制严格规范公检法机关涉案财物处置程序建立健全有效衔接涉案财物处置制度体系

3.强化知识产权保护推进实施审理侵犯商业秘密民事案件适用法律若干问题规定出台审理涉药品上市审评审批专利民事案件适用法律若干问题规定制定出台知识产权侵权惩罚性赔偿适用法律若干问题解释对恶意侵权、长时间持续侵权、商标侵权等行为严格执行侵权惩罚性赔偿制度探索建立知识产权侵权快速反应机制做好商标代理管理办法、地理标志产品保护规定、官方标志保护办法等部门规章制定修订工作研究制定药品专利保护、跨境电商领域知识产权保护规则编制发布企业知识产权保护指南和知识产权保护国别指南优化专利、商标等申请和审查程序提高审查效率压缩审查时间建立健全专利、商标等无形资产评估管理体系

4.健全农村集体产权制度全面推开农村集体产权制度改革试点完善农村集体产权确权和保护制度分类建立健全集体资产清产核资、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度规范农村产权流转交易切实防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产防止外部资本侵吞、非法控制集体资产完善集体产权资产评估、流转交易、担保等综合服务体系加强农村土地经营权流转规范管理和服务

(二)全面实施市场准入负面清单制度

5.全面落实“全国张清单”管理模式严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质负面清单健全市场准入负面清单动态调整机制建立覆盖省、市、县三级市场准入隐性壁垒台账畅通市场主体对隐性壁垒意见反馈渠道和处理回应机制制定市场准入效能评估标准并开展综合评估

6.开展放宽市场准入试点制定出台海南自由贸易港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施选择符合条件地区开展放宽市场准入试点

7.推进企业注销便利化实施对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实行简易注销程序完善企业注销网上服务平台优化注销办理流程建立企业破产案件简化审理模式对资产数额大、经营地域广企业实行简易破产程序开展个人破产制度改革试点

(三)全面完善公平竞争制度

8.增强公平竞争审查制度刚性约束探索建立公平竞争审查举报处理和回应机制及时核查举报涉及问题健全公平竞争审查机制进步明确和细化纳入审查范围政策措施类别出台公平竞争审查例外规定适用指南建立例外规定动态调整和重大事项实时调整机制研究制定行业性审查规则进步细化认定标准

9.加强和改进反垄断与反正当竞争执法坚决反对垄断和正当竞争行为制定原料药等专项领域反垄断指南、豁免制度适用指南出台实施企业境外反垄断合规指引推动完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面法律规范加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反正当竞争规制完善涉企收费目录清单制度严厉查处涉企违规收费行为

10.破除区域分割和地方保护完善市场竞争状况评估制度鼓励各地区构建跨区域统市场准入服务系统统身份实名认证互认、统名称自主申报行业字词库、统企业经营范围库实现跨区域注册登记无差别标准除法律法规明确规定外得要求企业必须某地登记注册得为企业跨区域迁移设置障碍构建跨区域市场监管案件移送、执法协助、联合执法机制针对新型、疑难、典型案件畅通会商渠道互通裁量标准

三、推进要素资源高效配置

(四)推动经营性土地要素市场化配置

11.深化土地管理制度改革加强对土地利用计划管理和跟踪评估完善年度建设用地总量调控制度健全重大项目用地保障机制实施“增存挂钩”城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责推进委托用地审批权试点建立健全省级政府用地审批工作评价机制根据各ㄗ灾吻⒅毕绞校┩恋毓芾硭阶酆掀兰劢峁动态调整试点省份

12.完善建设用地市场体系符合国土空间规划和用途管制要求前提下推动同产业用地类型合理转换探索增加混合产业用地供给积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度加快推进城乡统建设用地市场建设统交易规则和交易平台完善城乡基准地价、标定地价制定与发布制度形成与市场价格挂钩动态调整机制

13.开展土地指标跨区域交易试点对城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策实施评估探索建立全国性建设用地指标跨区域交易机制改进完善跨省域补充耕地国家统筹机制稳妥推进补充耕地国家统筹实施有条件地方探索建立省域内跨区域补充耕地指标交易市场完善交易规则和服务体系

(五)推动劳动力要素有序流动

14.推动户籍准入年限同城化累计互认除超大、特大城市外具备条件都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认试行以经常居住地登记户口制度有序引导人口落户完善全国统社会保险公共服务平台推动社保转移接续加快建设医疗保障信息系统构建全国统、多级互联数据共享交换体系促进跨地区、跨层级、跨部门业务协同办理

15.提升人力资源服务质量加快发展人力资源服务业简化优化人力资源服务许可流程加强人力资源市场事中事后监管依托具备较强服务能力和水平专业化人才服务机构、行业协会学会等社会组织组建社会化评审机构对专业性强、社会通用范围广、标准化程度高职称系列开展社会化职称评审

(六)促进资本市场健康发展

16.稳步推进股票发行注册制改革坚守科创板定位突出“硬科技”特色评估完善注册制试点安排深化以信息披露为核心股票发行注册制改革完善投资者保护制度建立与市场板块、产品风险特点相匹配投资者适当性制度鼓励和规范上市公司现金分红加强资本市场监管增强监管全面性、致性、科学性和有效性提高监管透明度和法治化水平监管到位金融改革举措能贸然推出坚持对违法违规行为零容忍确保金融改革行稳致远

17.建立常态化退市机制进步完善退市标准简化退市程序畅通多元化退出渠道严格实施退市制度对触及退市标准坚决予以退市对恶意规避退市标准予以严厉打击

18.培育资本市场机构投资者稳步推进银行理财子公司和保险资产管理公司设立鼓励银行及银行理财子公司依法依规与符合条件证券基金经营机构和创业投资基金、政府出资产业投资基金合作研究完善保险机构投资私募理财产品、私募股权基金、创业投资基金、政府出资产业投资基金和债转股相关政策提高各类养老金、保险资金等长期资金权益投资比例开展长周期考核

19.降低实体经济融资成本健全市场化利率形成和传导机制促进银行对贷款市场报价利率(LPR)运用引导督促金融机构合理定价发挥好定向降准、再贷款、再贴现等货币政策工具引导作用积极稳妥发展普惠金融积极稳妥推进金融产品和服务方式创新加大“信易贷”模式推广力度支持开展信用融资拓展贷款抵押质押物范围

(七)发展知识、技术和数据要素市场

20.创新促进科技成果转化机制制定出台完善科技成果评价机制、促进科技成果转化意见提升技术要素市场化配置能力修订发布技术合同认定规则及科技成果登记办法加强对技术合同和科技成果规范管理完善国家技术转移体系培育发展国家技术转移机构建立国家技术转移人才培养体系提高技术转移人员技术评价与筛选、知识产权运营、商业化咨询等专业服务能力

21.健全职务科技成果产权制度深入开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点探索职务科技成果产权激励新模式适时总结试点经验完善职务科技成果转化激励政策和科研人员职务发明成果权益分享机制

22.加快培育发展数据要素市场制定出台新批数据共享责任清单加强地区间、部门间数据共享交换研究制定加快培育数据要素市场意见建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范推动数据资源开发利用积极参与数字领域国际规则和标准制定

23.设立知识产权和科技成果产权交易机构支持中国技术交易所、上海技术交易所、深圳证券交易所等机构建设国家知识产权和科技成果产权交易机构全国范围内开展知识产权转让、许可等运营服务加快推进技术交易服务发展

四、改善提升市场环境和质量

(八)提升商品和服务质量

24.完善质量管理政策措施深入实施质量提升行动进步完善质量激励政策建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量管理经验宣传推广长效机制完善企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度完善强制性产品认证制度建立科学合理认证目录动态调整机制健全产品伤害监测与预防干预体系完善缺陷产品召回制度、产品质量安全事恐票ǜ嬷贫

25.优化企业标准“领跑者”制度推动第三方评价机构发布批企业标准排行榜引导更多企业声明公开更高质量标准修订企业标准化管理办法整合精简强制性标准

26.进步发挥品牌引领作用加强农产品商标及地理标志商标注册和保护组织好中国品牌日活动健全集体商标、证明商标注册管理制度打造批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好区域品牌开展促进品牌消费、品质消费“双品网购节”活动

27.推动商品市场创新发展建立重点市场联系机制开展商品市场优化升级专项行动培育批商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展商品市场示范基地

(九)强化消费者权益保护

28.加强消费维权制度建设制定消费者权益保护法实施条例健全消费者公益诉讼制度探索建立消费者集体诉讼制度诉讼程序、庭审过程、举证责任等方面加强对消费者司法保护支持消费者协会行使公益性诉讼权利

29.简化消费争议处理程序尽快明确小额消费纠纷数额完善小额消费纠纷司法程序鼓励小额消费纠纷案件通过进入小额诉讼程序实现快速处理完善消费纠纷线解决机制畅通投诉举报渠道探索建立维权处理结果消费者反馈评价机制

(十)强化市场基础设施建设

30.推动市场基础设施互联互通持续完善综合立体交通网络加强新代信息技术铁路、公路、水运、民航、邮政等领域应用提升综合运行效能支持公共性快递分拣处理中心、智能投递设施等建设打造批物联网产业基地和物联网技术应用示范城市持续支持中西部地区城乡结合部、县域和农村商贸基础设施建设和协同共享畅通区域间、城乡间流通网络

31.实施智能市场发展示范工程积极发展“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”、“智慧社区”建设批智能消费综合体验馆加大新型基础设施投资力度推动第五代移动通信、物联网、工业互联网等通信网络基础设施人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施数据中心、智能计算中心等算力基础设施建设结合京津冀、粤港澳大湾区、长三角及海南自由贸易港等区域市场发展需求针对跨境电商、跨境寄递物流、跨境支付和供应链管理等典型场景构建安全便利国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道

32.引导平台企业健康发展支持平台企业创新发展增强国际竞争力实施教育、医疗、快递物流等网络基础设施改造提升工程推动互联网医疗、线教育、第三方物流、即时递送、线办公、网上办事等新型服务平台发展有效发挥平台企业要素配置中优化集成作用畅通市场数据信息流整合线上线下支付交易数据推动实现跨部门共享依法规范发展平台经济强化对平台企业监管

33.培育发展能源商品交易平台通过股份制改造、兼并重组等多种方式油气、电力、煤炭等领域积极培育形成运营规范、具有较大影响力交易平台支持上海期货交易所、全国电力交易机构、全国煤炭交易中心充分发挥作用进步健全交易机制、完善交易规则、严格监管标准鼓励具备条件资源型地区依托现有交易场所探索建设区域性能源资源交易中心

五、实施高水平市场开放

(十)有序扩大服务业市场开放

34.有序扩大金融服务业市场开放支持社会资本依法进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业允许境内设立外资控股合资银行、证券公司及外商独资或合资资产管理公司统筹规划银行间与交易所债券市场对外开放优化准入标准、发行管理明确中国债券市场对外开放整体性制度框架研究制定交易所债券市场境外机构债券发行管理办法支持符合条件民营金融机构和境内外资金融机构获得非金融企业债务融资工具A类主承销商资格参与银行间债券市场

35.有序扩大社会服务业市场开放以医疗、教育、体育、托幼、环保、市政等领域为重点减少市场准入限制取消对营利性医疗、教育等机构证照办理、设备购置等方面合理限制完善医疗机构设置规划方式对社会办医疗机构实行指导性规划加强对社会资本投资医疗机构服务

36.完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度进步缩减外商投资准入负面清单扩大鼓励外商投资产柯挤段支持外资加大创新投入力度营造内外资企业视同仁、公平竞争公正市场环境抓好重大外资项目落地破除各种市场准入隐性壁垒打造市场化法治化国际化营商环境提高外商投资服务水平

37.完善引导境外消费回流政策鼓励重点城市增设批离境退税商店确保有效监管、风险可控前提下符合条件离境退税商店推广开展“即买即退”业务增加海南离岛免税城市和门店

(十二)推动规则等制度型开放

38.深化竞争规则领域开放合作积极推进多双边自由贸易协定竞争政策等议题谈判加强竞争领域多双边合作交流断深化改革提升合作水平促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接推动检验检测认证与海外投资、产能合作项目紧密对接加强国际合格评定人才培养主动参与认证认可有关国际标准和规则制定

39.推动消费品国内外标准接轨医用电器、消毒用品、智能照明电器、家用电器、学生用品、婴幼儿配方食品等领域制定修订批国家标准及其检测方法加大国际标准采用力度实施内外销产品同线同标同质工程消费品领域积极推行高端品质认证

六、完善现代化市场监管机制

(十三)推进综合协同监管

40.全面推行“双随机、公开”监管完善并严格执行抽查事项清单建立健全行业监管部门与综合监管部门协调配合机制推进部门联合“双随机、公开”监管常态化加强政府部门间涉企信息统归集共享完善“互联网+监管”实现重要监管业务线办理、信息及时上传、问题及时处置

41.健全对新业态包容审慎监管制度按照鼓励创新、平等保护原则对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管分类实行相应监管规则和标准加强和规范事中事后监管得简单化予以禁止或者予监管

(十四)加强重点领域监管

42.加强重点商品市场价格监管建立价格监测与价格监管联动机制建立健全价格监管规则加强对重要民生商品和资源性产品价格监测整合部门和市场机构对重点市场调查监测资源建立价格监管智慧支撑平台

43.强化要素市场交易监管健全要素市场化交易平台逐步推进全流程电子化交易规范各类交易平台规则完善要素交易信息披露制度尽快制定技术市场交易管理制度制定数据交易准则健全投诉举报查处机制规范交易行为

(十五)健全依法诚信自律机制和监管机制

44.完善市场主体信用承诺制度依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统按照有关规定将市场主体承诺履行情况记入信用记录作为事中事后监管重要依据对履行承诺市场主体根据信用记录为其提供便利措施;对履行承诺市场主体视情节依法实施限制完善企业信用修复和异议处理机制梳理可开展信用承诺行政许可事项和政务服务事项制定格式规范信用承诺书并依托各级信用门户网站向社会公开鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺

45.大力推进信用分级分类监管推动税收管理、进出口、生态环保、医疗保障、医药招采等更多重点领域深入实施信用分级分类监管根据监管对象信用状况采取差异化监管措施为市场主体提供更加精准便利服务

(十六)健全社会监督机制

46.发挥行业协会商会作用制定促进行业协会商会规范健康发展实施意见推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约规范会员行为鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准参与制定国家标准、行业标准、团体标准及有关政策法规

47.发挥市场专业化服务组织监督作用加快培育第三方服务机构和市场中介组织提升市场专业化服务能力全国范围内推行检验检测机构资质认定告知承诺制深化检验检测机构和认证机构市场化改革促进第三方检验检测机构和认证机构发展

48.发挥公众和舆论监督作用加强政策宣传更好发挥舆论监督作用健全公众参与监督激励机制修订完善有奖举报制度完善对恶意中伤生产经营者、扰乱正常市场秩序“打假”行为认定细则和处罚制度建立健全消费者投诉信息公示制度

(十七)加强对监管机构监督

49.健全对监管机构履行职责监督机制强化对监管机构依法履行监管职责情况监督检查促进监管权力规范透明运行对监管机构作为、乱作为要依规依法严肃追责问责推动监管部门建立健全工作人员廉洁从业相关制度实现依法监管、公正监管、廉洁监管

(十八)维护市场安全和稳定

50.完善维护市场安全体制机制落实总体国家安全观高度重视市场运行风险挑战和市场体系安全问题密切跟踪国内外重要商品市场、服务市场和要素市场形势变化完善政策储备并动态更新政策工具箱完善宏观经济管理部门与市场监管部门工作联动和信息共享强化对重点市场和市场基础设施跨部门协同监管完善安全审查机制重视运用国际通行规则维护国家安全

51.积极防范市场异常波动和外部冲击风险加强对大宗商品、资本、技术、数据等重点市场交易监测预测预警研究制定重大市场风险冲击应对预案健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系提高通过大数据等方式认定竞争违法行为、预警识别市场运行风险能力强化市场预期管理

坚持和加强党对高标准市场体系建设领导增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”把党领导贯穿高标准市场体系建设全过程确保改革始终沿着正确方向前进各地区各部门要充分认识建设高标准市场体系重要意义按照职责分工完善工作机制积极主动作为破除本位主义增强合作意识认真抓好行动方案落实工作支持有条件地区开展高标准市场体系示范建设国家发展改革委、市场监管总局、商务部负责统筹协调有关任务落实及时对行动方案落实情况进行跟踪评估和督促指导推动各项工作落到实处重要情况及时按程序请示报告